Что случилось?

Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству рекомендовал одобрить ко второму чтению поправки правительства РФ в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) о введении штрафов для россиян за «поиск и получение доступа к экстремистским материалам». Согласно документу, будут введены новые статьи — 13.52 и 13.53, которые будут включать штрафы за использование программ для доступа к заблокированным сайтам и поиск экстремистских материалов.

Пакет поправок внесли в проходной законопроект, который изначально должен был упорядочить деятельность экспедиторов. Это первый случай наказаний за потребление запрещенного контента в России.

17 июля законопроект рассмотрят во втором чтении. Запрет должен вступить в силу 1 сентября 2025 года.

Как будут штрафовать и за что?

Статья 13.53 вводит ответственность за «поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним, в том числе с использованием программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам <…>, доступ к которым ограничен». Фактически, это наказание за поиск и чтение запрещенного контента, отмечают «Сетевые свободы». Штрафы по ней составляют от 3 до 5 тысяч рублей для физлиц.

Статья 13.52 КоАП вводит ответственность за «нарушение порядка использования на территории РФ программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен». Фактически, под это определение попадает использование VPN-сервисов.

Еще одна поправка в статью 14.3 КоАП («Нарушение законодательства о рекламе») предусматривает административный штраф за рекламу VPN-сервисов. За это могут оштрафовать на сумму от 50 тысяч рублей (для граждан) до 500 тысяч рублей (для юрлиц).

Что будут считать экстремизмом?

В первую очередь, под запрет попадают непосредственно материалы из реестра «экстремистских», а также все материалы экстремистских организаций, подчеркивает в разговоре с «Новой-Европа» юристка Анастасия Буракова. Список экстремистских материалов и организаций опубликован на сайте Минюста.

Например, «экстремистскими» в России считают организацию Meta (ей принадлежит Instagram, WhatsApp, Facebook), Фонд борьбы с коррупцией и (несуществующее) «движение» ЛГБТ. Еще в перечень запрещенных материалов входят листовки и газеты различных организаций, песни (например, «Ойда» и «Последний звонок» Оксимирона, альбом омской рок-группы Order «Музыка белых», совместный трек групп 25/17 и МСК «Линия фронта»), видео Алексея Навального «Припомним жуликам и ворам их манифест-2002» про обещания «Единой России».

Всего в «экстремистском» перечне более пяти с половиной тысяч позиций.

— Это далеко не исчерпывающий перечень, и, к сожалению он постоянно пополняется, — отмечает Буракова.

Ожидать ли, что «экстремизмом» будут считать что угодно?

Вероятнее всего, власти не ограничатся существующим перечнем Минюста, подчеркивают юристы и правозащитники в разговоре с «Новой-Европа». В законе «О противодействии экстремистской деятельности» есть куда более широкое определение «экстремистских материалов» (ст. 1, ч. 3).

Экстремизмом, согласно этому закону, считают и «нарушение территориальной целостности Российской Федерации», любое «возбуждение социальной розни», использование символики запрещенных за экстремизм организаций.

Исследователь Александр Верховский подчеркивает: в новом законопроекте сказано о «заведомо экстремистских материалах». То есть не только о тех, которые включены в публичный список, но и тех, что соответствуют широкому определению в законе, отмечает он.

С ним согласен и эксперт в области кибербезопасности, с которым поговорила «Новая-Европа» (он предпочел остаться анонимным по соображениям безопасности. — Прим. ред.): он отметил, что часто суды считают «экстремизмом» критические отзывы о сотрудниках МВД, ФСБ, депутатах, военнослужащих и президенте (о делах писал, например, центр «Сова»).

— Полиция и суд будут определять, было ли ищущему и читающему заведомо ясно, что искомое подходит под один из этих критериев. Это очень непросто доказать. Но поскольку это административка мелкая, то вряд ли будут как-то углубленно доказывать, — считает другой собеседник «Новой-Европа», правозащитник, пожелавший остаться анонимным.

Вероятно, что власти сначала начнут привлекать к ответственности за поиск материалов уже запрещенных организаций, и желательно широко известных (АУЕ, РДК или ЛГБТ), «а дальше — как пойдет», — добавил он.

Как считает юристка Анастасия Буракова, теоретически привлечь к административной ответственности смогут за поиск постов ЛГБТ-активистов и материалов СМИ, в которых говорится о ЛГБТ.

Кроме того, в контексте поправок следует помнить:

Будут ли штрафовать за пользование инстаграмом?

Точного ответа на этот вопрос пока также нет. Несмотря на то, что Meta признана «экстремистской», сенатор Шейкин уверил: россиян не будут штрафовать за вход в Instagram и на заблокированные ресурсы с помощью VPN. Сами по себе попытки граждан зайти на ресурсы Meta, по его словам, «не образуют административного правонарушения». Штрафы будут за «умышленный поиск» и доступ к материалам, которые включены Минюстом в список экстремистских материалов по решению суда, добавил он. Сенатор не объяснил, как именно власти будут определять, «умышленно» человек что-то искал или нет.

Это касается и других заблокированных в России ресурсов. Шейкин утверждает, что факт входа на платформу сам по себе не наказывается, и напоминает, что наказание наступит только за получение доступа к запрещенной информации.

— Обычный просмотр страниц, даже материалов иноагентов или «сомнительных лиц», если они не включены в этот список, не является нарушением, — уверил сенатор. По словам Шейкина, основной акцент в поправках делается на регулирование провайдеров, а не на массовое наказание пользователей.

Поправки возмутили даже известную доносами главу «Лиги безопасного интернета» Екатерину Мизулину. Она задалась вопросом, как теперь искать «экстремизм», если поиск таких материалов будет наказуем: «Получается, что Лига безопасного интернета по новому закону не сможет передавать МВД данные об экстремистских сообществах [определенного характера]».

Можно ли будет подписываться на «экстремистские» каналы?

Подписка на паблики организаций, признанных «экстремистскими», особенно «ВКонтакте» и там, где всем видны подписчики, может считаться длящимся правонарушением, считает эксперт в области кибербезопасности, с которым поговорила «Новая-Европа».

С ним согласна и юристка Анастасия Буракова: по ее словам, если вы подписаны на ресурс организации, которая признана экстремистской, и у нее видны подписчики, то это может подпадать под действие этого нового законопроекта.

Как собираются выявлять нарушения?

Информацию о том, на какие сайты заходит и что ищет пользователь, властям могут передавать владельцы поисковых систем (например, ya.ru), операторы связи, а также администраторы Wi-Fi точек доступа (например, в метро, кафе или отелях), если пользовательский трафик не защищен.

Кроме того, силовики могут изъять телефон и узнать историю браузера и поисков в аккаунте Google и мессенджерах, а также историю просмотров роликов на YouTube, отметил эксперт в области кибербезопасности, с которым поговорила «Новая-Европа».

— Вряд ли эти истории будут массовыми. После десятка первых штрафов за поиски в «Яндексе» большинство граждан не станет менять привычки и шифроваться, а просто отпишутся от всего, что можно. Может быть, и штрафов не будет год-два, пока информация накапливается, — говорит эксперт.

Российские поисковые сервисы и соцсети в силу закона обязаны сотрудничать с силовиками, собирая и передавая статистику поисковых запросов, отмечают «Сетевые свободы».

Расследователь Андрей Захаров предполагает, что силовики будут анализировать интернет-трафик с помощью системы СОРМ (система оперативно-розыскных мероприятий):

— Если вы используете VPN, который не сотрудничает с властями, то в СОРМе видно лишь, что ваш трафик идет на какой-то зарубежный сервер. Дают защиту и браузеры-анонимайзеры, например Tor, — уточняет Захаров.

Действительно ли есть возможность в России массово штрафовать за подписку на «экстремизм», как в Беларуси?

В Беларуси активно привлекают к ответственности за подписки на оппозиционные ресурсы, признанные «экстремистскими», подчеркивает юристка Буракова.

Однако, как заявила она в разговоре с «Новой-Европа», массово этот закон применяться не должен: у российских властей нет ресурсов, чтобы отслеживать трафик каждого гражданина. С Бураковой согласен и анонимный эксперт в области кибербезопасности, с которым поговорила «Новая-Европа».

Но есть россияне, находящиеся в зоне риска, продолжает юристка: это активисты, за которыми могут отдельно следить силовики из разных регионов, волонтеры (даже бывшие) и сотрудники независимых медиа, правозащитных организаций, гражданских движений, а также те, чьи данные есть во взломанных оппозиционных базах, и те, чье устройство попадет в руки силовиков при задержании, обыске или при пересечении границы.

Можно ли будет скрыться за VPN, инкогнито-режимом в браузере и другими способами?

Можно и нужно, подчеркивает эксперт в области кибербезопасности: это не даст силовикам возможность отследить вашу историю поиска, так как весь входящий и исходящий трафик будет зашифрован. Главное правило — держать VPN включенным даже при использовании анонимных браузеров. Помимо этого:

• не надо показывать телефон первому встречному сотруднику полиции;
• желательно использовать автоудаления в чатах;
• важно пользоваться инкогнито-режимом в обычном браузере, а также отдельными анонимными приложениями и профилями для чтения «запрещенной» информации (например, браузером-анонимайзером Tor, приватным браузером DuckDuckGo, metaGer) — но только с включенным VPN;
• не стоит пользоваться поисковиком «Яндекса» и другими российскими поисковиками;
• нужно контролировать, что вы разрешили использовать установленным на устройств приложениям (проверьте разрешения МАХ, Яндекс.карт, Госуслуг, такси);
• стоит контролировать историю поиска на всех сервисах;
• нужно следить за новостями о признании организаций «экстремистскими».