Обогатительный комбинат

Как правительство пытается легализовать застройку заповедников. ГОК и ЛЭП — вместо хариуса и амурских тигров

Более ста ученых, экологов и экспертов природоохранного дела отправили письмо в Государственную Думу с просьбой серьезно доработать законопроект о заповедниках, который вот-вот начнут рассматривать во втором чтении. Документ разрешает застраивать и менять границы особо охраняемых природных территорий.
Официальные обсуждения не заявлены, поправки не опубликованы на сайте Госдумы. Экологи обеспокоены, что закон примут в редакции, которая угрожает охране природы, — и основания для этого есть. Так, с сайта Госдумы исчезло отрицательное заключение на законопроект и появилось повторное — положительное. О наличии первого заключения писали со ссылкой на сайт Думы «Кедр.медиа», прогосударственное НИА «Экология» и Агентство социальных инициатив. В настоящее время единственный документ, говорящий о проблемах в законопроекте, — заключение профильной комиссии Общественной палаты, сделанное в марте 2026 года. Спустя четыре месяца комиссию расформировали.

Кто разработал законопроект и зачем

Законопроект был разработан Минприроды и внесен в Госдуму в декабре 2025 года. Несмотря на протесты научного сообщества, депутаты приняли документ в первом чтении в марте 2026 года: 288 — за, 34 — против, 32 воздержались. Официально декларируемая цель звучит нейтрально: «совершенствование правового регулирования» и упорядочивание перевода земель из «охраняемой» категории в другую. Законопроект призван создать легальный механизм для размещения на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) объектов федерального значения и инфраструктуры для нужд обороны и безопасности.

Региональные парламенты Волгоградской, Нижегородской областей, Краснодарского края, Ставрополья и Кабардино-Балкарии направили положительные отзывы, подчеркивая, что закон позволит реализовывать «приоритетные инфраструктурные и социально-экономические проекты». Сейчас их блокируют природоохранные законы.

Однако, как заявляли эксперты-экологи еще в начале года, закон «разработан наспех и не специалистами» и «уничтожает систему охраны природы». Депутат-коммунист Анатолий Грешневиков считает документ разгромом заповедного дела. Такое заключение эксперты делают на основании того, что поправки допускают изменение границ охраняемых территорий и изъятие их земель.

Чем законопроект угрожает охране природы

Как отмечается в предыдущих комментариях ученых, документ позволяет

• размещать на ООПТ объекты обеспечения обороны страны и безопасности государства;
• строить на территории ООПТ капитальные объекты и иную инфраструктуру «федерального значения» — формулировка, под которую можно подвести практически любой крупный коммерческий или сырьевой проект (в законопроекте нет закрытого перечня таких объектов);
• исключать памятники природы из реестра ООПТ из-за «утраты ими природоохранной ценности» вследствие стихийных бедствий.

Проект закона фактически отменяет принцип неприкосновенности заповедных земель. Ранее изъятие территорий заповедников было исключительным событием, требующим визы президента, — теперь это может сделать комиссия, в состав которой входят чиновники, но не включены ни общественники, ни ученые. 

Как отмечает Экспертный совет по заповедному делу, в нынешнем виде закон развязывает руки крупным хозяйствующим субъектам.

Какие заповедники пострадают

Еще до признания в 2023 году «Гринпис» нежелательной организацией его исследователи зафиксировали по всей России сотни фактов наложений и пересечений действующих лицензий на добычу и разведку с границами охраняемых зон. Большинство накладок возникло из-за технических ошибок при межевании и так называемых «исторических лицензий», когда недра отдали бизнесу в 90-х, а заказник на этой территории учредили в 2000-х. Именно эти данные «Гринпис» использовал в судах, помогая прокуратуре аннулировать незаконные горные отводы в охранных зонах.

В 2014 году «Гринпис» указал Минприроды, что сотрудники министерства санкционировали разработку недр в 56 зонах, имеющих статус ООПТ, хотя это запрещено законом. Тогда в природоохранном ведомстве «Коммерсанту» заявили, что проведут проверку и в ряде случаев внесут изменения в соглашения с компаниями. Среди компаний, получивших лицензии 12 лет назад, упоминались «Роснефть», «Лукойл», «Газпром» и «Татнефть».

В 2019 году «Гринпис» называл ООПТ, на которых возможна разработка недр: «Большой Арктический», «Жигулевский», «Ненецкий», «Тунгусский», «Черные земли», шесть национальных парков — «Бузулукский бор», «Нечкинский», «Нижняя Кама», «Русская Арктика», «Самарская Лука», «Югыд ва» — и шесть заказников федерального уровня: «Васпухольский», «Верхне-Кондинский», «Елизаровский», «Самурский», «Сарпинский», «Харпинский».

Многолетняя природоохранная работа позволила затормозить разрушительные проекты, но сейчас против природы играют два механизма. Первый — уход Международного фонда защиты животных (IFAW) в 2019 году и разгром после 2022 года сильных независимых организаций в стране, таких как «Гринпис» и WWF. Второй — Минприроды должно отчитываться об эффективном управлении. Чаще всего под этим понимается доход от бизнеса или туристической деятельности. Таким образом, давнее противоречие стало очевидным: в одном министерстве объединены функции охраны природы и эксплуатации ресурсов.

В 2025 году Госдума приняла закон, который ограничивает доступ к картам ради безопасности государства. Однако уже ясны наиболее проблемные территории, которые могут пострадать после принятия закона.

Коми

Крупный бизнес и региональные власти могут начать добычу золота в национальном парке «Югыд ва» (имеет статус объекта всемирного наследия ЮНЕСКО как девственные леса Коми). В центре парка находится месторождение жильного золота «Чудное». Лицензией на него владеет компания «Кожимское разведочно-добычное предприятие». Лоббисты годами пытаются изъять этот участок (около 1900 гектаров) из состава парка, чтобы начать масштабную открытую разработку карьеров.

Промышленная добыча уничтожит уникальные горные тундры Приполярного Урала. Тяжелая техника и химикаты неизбежно отравят верховья рек (Кожим и Балбанью), которые являются нерестилищами ценных видов рыб, включая семгу и хариуса. Кроме того, изъятие земель приведет к включению «Югыд ва» в список ЮНЕСКО «Всемирное наследие под угрозой». Природоохранные активисты и прокуратура 11 раз с 1997 по 2021 год отбивали попытки изъять золотоносные земли. Однако после принятия новой версии закона о заповедниках аргументов у прокуратуры может не остаться.

Приморье

В 100 метрах от границ Сихотэ-Алинского заповедника в Приморье планируют разрабатывать крупное месторождение, ставящее под угрозу ареал амурского тигра. Речь идет о масштабном проекте промышленного освоения золоторудного месторождения «Глухое». Компанию контролируют структуры, связанные с уральской металлургией, а инвестиции в проект оцениваются в 48,3 млрд рублей. Заявлено, что планируется строить ГОК с золотоизвлекательной фабрикой, новые и реконструированные дороги, подстанции и до 100 км ЛЭП.

Дороги, ЛЭП и промышленные объекты разорвут природную связь между Сихотэ-Алинским заповедником и национальным парком «Удэгейская легенда» — коридор, который специалисты считают важным для миграции тигров и других крупных млекопитающих. Такой прогноз содержится в заключении Центра «Амурский тигр» от января 2026 года.

Существует серьезный риск распространения загрязнения за пределы промышленного кластера, и прецедент уже есть. После геологоразведки 2017 года заповедник фиксировал нарушение состояния водных горизонтов и состава донных отложений. Даже спустя шесть лет они не восстановились. А будущая промышленная разработка предполагает земляные и взрывные работы прямо в верховьях рек, которые текут затем через заповедник, поясняет эколог Павел Пашков со ссылкой на документы заповедника.

Кавказ

Принятие законопроекта также разрешит прокладку крупной автодороги и строительство горнолыжных курортов на территории Кавказского заповедника под видом возведения «объектов федерального значения». Совет по заповедному делу еще в 2023 году предупреждал о нарушении природоохранных функций ООПТ, если стройка начнется. Тогда проект не продолжили. Принятие закона в текущей редакции снимет для этих проектов последние юридические барьеры.

«В настоящее время в Краснодарском крае насчитывается около 500 ООПТ регионального значения.

Для меня внесение этих изменений в закон — как ящик Пандоры, открываемый на федеральном уровне. Полагаю, что далее всё это перейдет и на региональный уровень.

Законопроект предусматривает возможность исключения из состава любых категорий ООПТ земельных участков в целях реализации на них проектов хозяйственной деятельности, а также реализации таких проектов на любых ООПТ», — писал перед первым чтением закона эколог Евгений Витишко, руководитель постоянной рабочей группы по экологии Совета по развитию гражданского общества при губернаторе Краснодарского края.

Теоретически на Кавказе может повториться история со строительством курорта «Лагонаки». В 2016 году был принят закон о создании биосферных полигонов внутри заповедников для развития спортивной и туристической инфраструктуры. Эксперты и ученые протестовали, считая, что это позволит застройку охраняемых объектов. Действительно, в 2021 году на территории заповедника началось строительство курорта «Лагонаки». Разразился скандал, президент дал указание внести корректировки в закон, и теперь застраивать биосферные полигоны нельзя. Не исключено, что принятие закона Минприроды также даст бизнесу лазейку начать реализацию проектов, которые потом нельзя будет отменить.

Тихий коллективный протест

Законопроект об ООПТ подается как техническая правка — «упорядочивание перевода земель». По сути же он меняет принцип, на котором держалась заповедная система: если раньше изъятие земель заповедника было исключительным событием с участием президента, то теперь это решение комиссии.

Природоохранный комитет Общественной палаты, давший отрицательное заключение, расформирован. Более ста ученых подписали обращение с просьбой не принимать закон в текущем виде, среди них сопредседатель общественной организации «Экспертный совет по заповедному делу», известный эксперт в сфере ООПТ Всеволод Степаницкий, научный руководитель Института водных проблем РАН Виктор Данилов-Данильян, председатель Российского национального комитета по программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» Юрий Дгебуадзе и другие.

«В имеющейся редакции указанный законопроект создает предпосылки для осуществления на ООПТ природоразрушительных видов экономической деятельности», — говорится в обращении.

Однако попытка отстоять заповедную систему сводится к коллективному обращению. Высказываний отдельных ученых нет. Кроме того, в мае 2026 года был признан иноагентом проект «Земля касается каждого», который системно занимался сохранением ООПТ.

Велика вероятность, что вместо уникальной природы России останутся вырубки и карьеры в Русской Арктике, а на Кавказе — автотрассы и горнолыжные склоны.